一、《绍兴市农业水价综合改革实施方案》出台的背景
我市多年平均降雨量为1463.2mm,多年平均水资源量63.78亿立方,由于降雨量年内分配不均,干旱缺水情况时有发生,供需存在一定矛盾。当前,我市农业用水粗放,大多采用漫灌方式,农村水利基础设施较为薄弱,运行维护经费不足,农业用水管理不到位,农业水价形成机制不健全,不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本,价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥。因此,实施农业水价综合改革,对促进全市农业节水和农田水利工程良性运行,推动农业可持续发展,具有重大而现实的意义。
为贯彻落实国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》和省人民政府办公厅《关于印发浙江省农业水价综合改革总体实施方案的通知》的精神,针对我市目前存在的农田水利基础设施配套不完善,运行维护经费不足,农业用水粗放、管理不到位等问题,市政府办公室印发了《绍兴市农业水价综合改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。
《实施方案》的出台,就是要在保障基本用水需求,总体上不增加农民负担的前提下,通过改革,树立市场意识、遵循市场规律,使市场在水资源配置中起决定性作用,加快建立健全反映水资源稀缺程度的农业水价形成机制,保障农田水利设施的良性运行,促进农业节水,为实现农业现代化提供水利基础。
二、《实施方案》的总体目标
改革的总体目标是到2020年,全市农田有效灌溉面积范围内落实农田水利工程管护主体,实现农业用水总量控制和定额管理,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;通过完善水价政策、建立精准补贴和节水奖励机制,基本建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。
三、《实施方案》的主要任务
《实施方案》中主要任务包括组织编制改革实施方案、加快配套设施建设、探索建立农业水权制度、建立农业水价形成机制、建立农业用水精准补贴与节水奖励机制、探索终端用水管理模式、推进农田水利管理机制改革、推广农业节水技术和措施、创新项目实施机制9箱改革任务。。
(一)组织编制改革实施方案,要求根据农业生产和水资源实际,以及农业用水现状,认真组织编制改革实施方案。
(二)加快配套设施建设,要求切实加大灌区末级渠系节水改造,建立健全工程完好、配套齐全的灌排工程体系。
(三)探索建立农业水权制度,要求以县级行政区域用水总量控制指标为基础,实行总量控制、定额管理。
(四)建立农业水价形成机制,要求统筹考虑供水成本、水资源状况、农业用水户承受能力、精准补贴机制等因素,明确农业水价成本核定、价格制定原则和方法。
(五)建立农业用水精准补贴与节水奖励机制,要求在完善水价形成机制、建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。
(六)探索终端用水管理模式,要求鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水主体参与等多种形式的终端用水管理模式,实行“一把锄头放水”、集中统一管水。
(七)推进农田水利管理机制改革,要求加强农田水利工程标准化管理,着力培育和规范物业化管理市场,提高管护水平。
(八)推广农业节水技术和措施,要求依托末级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设和农业种植结构调整,推广应用各类农业节水技术,大力发展节水农业。
(九)创新项目实施机制,要求以“农业水价综合改革”为“牛鼻子”,充分调动村级集体经济合作社建设管理农田水利项目的积极性。
四、《实施方案》的时间步骤
2018年,各区、县(市)6月底前完成编制《县级农业水价综合改革工作方案》,7月底前开展试点;诸暨市在完成省级试点的基础上,努力扩大推广试点成果。2019年,各地总结改革试点经验,发挥典型带动和示范引领作用,大范围推行改革,农田水利工程设施较为完善的地区基本完成改革任务。2020年,全市基本完成改革任务,全面总结经验并完善提升,确保改革取得实效。
五、《实施方案》的保障措施和工作要求
为推动各项政策措施落实落准,实施方案从四个方面做出安排部署:
(一)加强组织领导。要求各地、各有关部门要高度重视,切实加强领导,细化改革目标,排定时间节点,落实责任分工,有力有序抓好改革各项措施的落实。
(二)加强资金保障。要求各级政府要强化农业水价综合改革资金保障,统筹公共财政一般预算、水利建设基金、国有土地出让收益计提农田水利建设资金等。
(三)严格监督考核。要求各地要建立健全农业水价综合改革工作绩效评价机制,评价结果纳入粮食安全行政首长负责制、最严格水资源管理制度等考核内容。
(四)强化宣传引导。要求各地要加强宣传和舆论引导,引导用水农户树立节水观念、增强节水意识,提高有偿用水的意识和自觉性。
六、解读机关、解读人及联系方式
解读机关:绍兴市水利局
解 读 人:张宪疆、黄庆亮
联系电话:85164005,89199030